2007 欧亚经济论坛

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	2008-11-20

	国务院发展研究中心赵晋平在全体大会上的讲话
		谢谢主席为我提供这样一次宝贵的机会，感谢欧亚经济论坛为在座的各位嘉宾、各位代表提供一个友好交流的平台。刚才几位讲演嘉宾更多是从务实的角度，就一些优先合作领域提出很多有价值的建议，这些建议对于体现上海合作组织阿斯塔纳峰会和莫斯科总理会议所达成的共识，具有非常重要的意义，也为我们提供了很多参考意见。下面我想从学者的角度，更多立足于长远的目标，对上海合作组织以及欧亚区域合作未来发展前景做一个粗线条的勾勒。在10月26日上海合作组织总理会议上，温家宝总理就促进上合组织有关经济和人文领域提出五点建议。这五点建议体现了中国政府对于欧亚地区合作，特别是对发展上海合作组织内进一步合作的积极态度和坚定信心。我就以下问题谈谈个人的观点。首先，推进上海合作组织经济一体化的前景。我们应该从这样几个角度认识这个问题。目前全球区域经济合作趋势进一步增加了我们的压力和挑战，我们需要通过加强区域合作来应对经济全球化和区域集团化新趋势的挑战。什么叫区域经济合作？区域经济合作有三层含义：第一是贸易和投资的便利化，目的在于改善贸易投资环境，提高商品、资本、技术和人员流动的效率，我们把它叫做贸易和投资的便利化；第二是功能性合作，选择一些优先发展的具体领域，在能源、交通、农业等具体领域进行一些资源、信息、技术共享与联合开发；第三是制度性的合作，即相互之间签订自由贸易协定，从面实现本地区的资本、货物、人员和技术的自由流动，这一层次的合作在深度、广度方面远远超过了前面两者。作为制度性的合作可以为上海合作组织经济一体化提供制度性的基础，因此具有非常重要的意义。从全球范围来看，各个地区、各个国家正在追求通过实现经济一体化的方式，带动本国和本地区的发展。根据世贸组织的统计，截至2005年7月，世界范围内已生效的自由贸易协定已经达到138个，在这138个自由贸易协定中，成员间的贸易额已经占到全球贸易额的50％左右。在众多的自由贸易协定中跨洲际的贸易协定占15％。对中国来说，在本世纪初积极推动区域经济方面已经取得了实质性的进展。从2002年中国与东盟之间的自由贸易区谈判开始，到今年7月份双边货物贸易协定开始正式实施；2003年中国内地和香港、澳门建立更紧密经贸关系安排正式启动，并在2004年1月正式实施；此外，中国目前正在加快与澳大利亚、新西兰、海湾合作委员会、巴基斯坦等一些重要经济合作伙伴的双边自贸区的谈判；在不久的将来，中国在这方面将会取得争更多的成就。第二、上海合作组织经济一体化的未来地位和作用。上海合作组织成立初期就已经把经济合作当作各成员国之间合作的一项重要的内容，特别是在2003年9月关于经贸合作的纲要签署以来，在很多领域的合作进程得到加速推进。就目前来看，上海合作组织的经贸合作有一个分三步走的战略目标：第一步是短期目标：在2-3年内逐步实施贸易和投资便利化，重点在于促进功能的合作，比如在能源、交通、农业等领域的合作；第二步是中期目标：在2010年前实行本地区贸易和投资便利化，改善相互贸易和投资环境，进一步提高贸易和投资效率；第三步是在2020年之前，建立自由贸易区，实现这一地区货物、资本、技术和人员的跨境流动。这样一个目标为上海合作组织的未来前景勾勒出了一个光明的前途。按照 2004年的计算，上海合作组织成员国人口已经达到14.9亿，覆盖的面积达3020万平方公里，GDP达到2.3万亿美元，虽然按名义汇率计算上海合作组织的GDP仅相当于欧盟GDP的20％左右，但根据世界银行2003年购买力平价计算，上海合作组织的GDP相当于欧盟的71％左右，这就说明上海合作组织在推动未来经贸合作方面已具有巨大的发展潜力。可以看到，这个地区是目前经济增长比较高的地区，因此，如果在这一地区成功实现经济一体化，在2020年以前这个地区的GDP将有可能占全球的31％左右，甚至超过欧盟和北美自由贸易区的规模。因此，上海合作组织未来将作为一个重要的贸易集团在整个世界经济中发挥重要的作用，并促进WTO框架内的全球贸易合作的发展。第三、上海合作组织的建立和它的经济一体化对推动本地区合作具有非常重要的意义。我们应该关注一下它对各方产生什么具体效果？从中国的角度来看，通过建立这样的区域安排，有利于建立周边关系的稳定和和平发展环境，有利于解决中国经济目前所存在一些市场、资源等要素不足的问题，有利于使中国通过开放自身的市场，为区域成员提供更多的发展空间和机会，有利于回避目前世界上其他一些贸易集团的扩大趋势可能给我们带来贸易转移的影响。更为重要的一点在于通过这样制度性的安排，能够进一步提高本地区成员国之间的经济融合程度，从而为上海合作组织范围内的政治、安全、人文等领域提供更为坚固的基础，积累更多的经验。从其他成员国角度来看，建立这样一种制度性的安排，有利于他们将自身拥有优势的资源和产品找到一个长期增长持续的稳定市场，有利于吸收来自中国的企业投资，有利于通过加强区域合作回避欧盟等其他贸易团扩大可能带来的被边缘化的风险，有利于提高这一组织成员未来在WTO和国际地区事务中的发言权和影响力。因此从这一点看，它会给我们带来共同的利益，符合我们共同的发展目标。上海合作组织的经济一体化具有可行性。首先，上海合作组织本身是国际法意义的区域组织，有元首会议、总理会议、秘书处等组织框架和运行体系；第二，上海合作组织的各成员已经有加强区域经贸合作和经济一体化的意愿和目标；第三，区域内一些成员在发展和其他国家的制度性合作方面已取得了实质性的进展；第四，目前区域内一些成员已经开始尝试建立双边的次区域的自由贸易安排，比如今年6月哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦建立了双边工作组就双边自由贸易区问题进行研究；第五，也是非常重要的一点，最近几年中国和上合组织其他成员国之间的经贸关系取得了迅猛的发展，相互的经济融合程度非常高。这就是说，一个由市场力量推动下的经济融合已经逐步形成。这种市场的力量，或者说使企业能够进一步扩大贸易投资方面的活动，需要有制度性的安排来为他们提供保障。根据中国的统计，2004年中国和其他五个成员国双边贸易已经达到270亿美元，在今年1－9月份贸易额已经和去年全年的贸易额一致，同比增长了40％，远高于中国对外贸易的平均增长水平。这说明市场力量的作用为我们实现这个目标提供了一个可靠的基础。第四、如何推动所期望建立的区域经济一体化。首先，我们注意到这是符合我们共同利益的，但在推动过程中也会遇到各种各样的制约因素和障碍。在本地区依然存在一些不确定的因素，区域外一些大国的干预对本地区合作也造成一定负面影响，区域成员在经济发展水平和制度完善方面还存在较大差异。我相信通过区域内成员的共同努力，能够克服消除这些障碍。为加快经济一体化进程，我再次提点建议。第一，应该确定建立上海合作组织自由贸易区的具体时间表，比如说从 2010年开始启动上海合作组织成员的自由贸易区谈判，以此加快区域经济一体化的进程；第二，上海合作组织的自由贸易区可以采用区别于中国-东盟自贸区的模式，可以在一些已经具备条件和成熟的伙伴之间率先建立一些双边的次区域的自由贸易区，最终过渡到覆盖整体的区域贸易安排。第三，为了让所有的成员尽早享受区域经济合作的成果，实现平稳过渡的目标，区域内的一些经济大国，可以采用参考曼谷协定的方式，对区域内的一些经济发展水平相对比较落后，经济实力比较薄弱的国家优先开展单方面的市场开放和投资自由化的措施，使他们能够尽早获益。第四，为了实现这个目标还需要做大量的工作，应该加强区域成员的交流，通过各种论坛的方式交换意见，另外我们还要加强民间和政府层面的联合研究，为我们未来区域经济一体化勾勒出明晰的框架和目标。最后希望通过这次论坛可以了解到更多的信息，进一步增强我们今后推动区域合作的信心，谢谢大家！